中美出现新变数, 美贸易代表直言不讳, 美国很快就要采取行动

文|赵赵

编辑|赵赵

一边说"改变不了中国"，一边磨刀霍霍准备动手。美国这套组合拳，打的不是中国，是全世界的智商。

2026年5月26日晚，美国贸易代表格里尔在美国外交关系协会的活动上，说出了一句让整个舆论场为之一震的话——"我们已经接受了一个事实：中国不会进行大规模的政治和经济体制改革。"这话翻译成大白话就是：打了八年贸易战，美国终于认了，想靠关税逼中国改弦更张，此路不通。但问题是，认了，然后呢？格里尔紧接着宣布，美国贸易代表办公室"很快"将在《联邦公报》上发布正式通知，就中美贸易理事会征求公众意见，同时确定哪些中国商品可以适用较低关税。听起来像是缓和？别急。就在十天前，还是这位格里尔，在CBS的专访里赤裸裸地警告：如果301调查认定中国存在"严重产能过剩"，一系列行动方案将直接送到特朗普桌上——包括加征关税、征收服务费和实施配额。一只手递橄榄枝，另一只手攥着大棒。这不是外交，是算计。

中美之间正在发生的，不是简单的贸易摩擦回暖，也不是彻底脱钩。它是一场更精密、更复杂的博弈重构。格里尔这个人的每一句话都不是随口说说——他是美国对华经贸战的一线操盘手，他的措辞变化，直接映射出白宫对华策略底层逻辑的根本性位移。这篇文章，来拆解这场变局的三个关键信号。

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从"不想改变"到"改变不了"

格里尔在5月26日的表态，不是随口感慨，而是一次经过计算的战略宣示。

回溯过去两个月的发言就能看出端倪。5月8日，他在另一场合曾表示，美国"不是要改变中国的政治和经济体制"，只是寻求"公平贸易"。"不想改变"——这是主动选择的语气，是居高临下的克制。

而到了5月26日，措辞变成了"改变不了"。短短十八天，从主动放手变成被动认输，两个字的区别，天差地别。

格里尔甚至用了一个极具画面感的比喻：让中国放弃出口驱动型经济，就好比中国要求美国解散共和党。

言下之意是，中国的经济模式不是一套可以被外力卸载的软件，而是整个体制运转的操作系统——你可以骂它、制裁它、围堵它，但你拆不掉它。

据Axios报道，这一表态标志着华盛顿在对华认知上的重大转折。过去几十年，从克林顿到奥巴马再到拜登，美国对华政策有一个共同底色：通过贸易融合推动中国改革。

拜登政府时期的官员甚至直接向中方建言，认为中国应该增加国内消费、减少对出口的依赖，声称这"符合中国自身利益"。

现在，格里尔替特朗普政府翻了这一页。当主持人问他美国是否已经放弃了这种路径，格里尔的回答只有两个字："基本上。"

这意味着什么？意味着美国不再幻想用经济手段改造中国。但绝不意味着放手。恰恰相反，既然改变不了对手，那就转向"管理"对手——用贸易理事会逐行业谈判，用关税工具施压让步，用301调查保持"可信威胁"。

说白了，美国正在从"改造中国"切换到"管控中国"。从意识形态战争，转向了利益切割的精密手术。

而手术台，就是即将组建的中美贸易理事会。格里尔透露，美方将通过《联邦公报》公告征求公众意见，确定哪些"非战略性"中国商品可以获得较低税率，同时要求中国增加对美国商品的采购。

据彭博社报道，格里尔表示一旦收集到反馈，美方谈判团队将与中方围绕"双方最具互利价值的贸易领域"展开磋商。但请注意措辞——"我们认为最有价值的"，主语是美国。

贸易理事会的本质，不是合作机制，而是美国量身定做的议价工具——它要定义你能卖什么、不能卖什么、卖多少、卖给谁。这就是"管理性贸易"的真面目。

访华刚结束就翻脸

特朗普5月13日至15日对中国进行国事访问，这是九年来美国总统首次踏上北京的土地。白宫把这次访问包装成外交胜利，美国贸易代表办公室5月18日迫不及待地发了新闻稿，标题写着"历史性协议"。

双方确实达成了五项经贸成果。其中最受关注的一条是：双方原则同意在贸易理事会框架下讨论对等降税安排，规模各为300亿美元或更多。同时还涉及农产品采购、市场准入扩大、投资理事会组建等议题。

看上去很美。但转折来得比翻书还快。

5月17日，特朗普离开中国仅仅两天后，格里尔就出现在CBS《面对全国》节目的镜头前，毫不含糊地发出了威胁。他说："如果这些调查结果正如我们所想的那样，即中国和其他国家存在严重的'产能过剩'问题，我们肯定会向总统提出方案。"什么方案？加征关税、征收服务费、实施配额。三板斧，一个都不少。

前脚签协议，后脚亮刀子。这不是精神分裂，而是一种经过精密计算的谈判策略：给你甜枣的同时，让你知道巴掌随时能扇下来。

回溯背景。2026年3月11日，美国贸易代表办公室以所谓"产能过剩"为由，对包括中国在内的16个经济体发起了301调查。次日，又以"强迫劳动"为名，对60个经济体启动另一项301调查。5月5日至8日已完成公开听证会环节。美方给自己设的最后期限是7月24日——届时现有临时关税到期，新的关税清单和税率预计将正式公布。

格里尔在国会听证会上做了充分铺垫。他要求将贸易代表办公室2027财年预算增加到9500万美元，比上年多700万美元，另为国际贸易管理局争取1000万美元专项经费。他甚至当着国会议员的面放话——"我们不会退缩。"

美国大豆协会坐不住了。在5月5日的听证会上，代表50多万种植户的副主席戴夫·沃尔顿明确表示：新的301调查可能导致美方出台措施，阻碍中美谈判进程，甚至"导致中国重新对美国大豆征收更高关税"。

上一轮关税战中，中国的反制让美国豆农失去了最大的客户，苦头吃了个够。

但格里尔显然不在乎豆农的感受。他强调中国"总是在美国对其不公平贸易行为采取行动时，把农民当靶子"。这话听起来像替农民打抱不平，实际上是在为加征新关税预设借口——"不是我要打，是对方逼我打。"

一只手跟你握手，另一只手在你兜里摸刀。合作归合作，威胁归威胁，两手从来不闲着。

最高法院、301调查和7月倒计时

很多人只关注中美之间的口水战，却忽略了一条更关键的暗线：美国国内的法律博弈，正在深刻重塑对华关税的工具箱。

2026年2月，美国最高法院作出了一项极具分量的裁决：特朗普政府此前依据《国际紧急经济权力法案》（IEEPA）对全球加征的关税，被裁定为违法。这一判决，直接打掉了特朗普手里最趁手的那把关税"大锤"。

IEEPA是特朗普2025年对华发起关税攻势的核心法律依据。靠这个法案，他曾加征10%的所谓"芬太尼关税"和34%的"对等关税"，对华实际加征水平一度达到20%。如今最高法院一纸裁决，这些关税全部失去法律基础。

按照裁决执行，美国海关已于2026年2月24日停止征收IEEPA关税。但白宫并没有收手——特朗普随即签署行政令，改用《1974年贸易法》第122条加征10%进口附加费。而这项附加费的有效期，恰好到2026年7月24日。

这就是格里尔疯狂推进301调查的根本原因。不是因为中国真的"产能过剩"了，而是因为美国在7月之后，需要一个新的合法关税工具来替代被最高法院废掉的旧工具。 301调查，就是那个替代品。

据路透社报道，特朗普政府正试图利用新调查重建对贸易伙伴的"可信关税威胁"。格里尔对此毫不讳言："这些调查不应该让任何人感到意外。"

但"不意外"不代表"合理"。世贸组织专家组早已裁决，根据301调查采取的关税措施违反WTO规则。美国正在用一个已被国际法否定的工具，来填补被国内法否定的工具留下的空白。违法续违法，大棒换大棒。

更值得注意的是，301调查的四年到期审查也在同步推进。2018年7月6日和8月23日对华加征的两批关税，分别在2026年5月7日和6月24日进入第二轮审查窗口期。美国正在同一时间段内打出"新旧关税叠加"组合拳——旧关税续期，新关税借301调查上马。

中国商务部对此作出了清晰回应。发言人指出，所谓"产能过剩"是一个伪命题——世界经济是一个整体，如果每个国家的生产只能满足国内需求，就不会有跨境贸易。美方无权通过301调查单方面认定贸易伙伴是否存在"产能过剩"，更无权据此采取单边限制措施。中方态度也很明确：密切关注事态进展，保留采取一切必要措施的权利。